深刻影响全球监管标准如何应对？监管观察丨欧

　　）是国际政处分论证明欧盟战略表部影响力的表面凭借欧盟典范性力气（normative power。an Manners）以为欧洲学者伊恩·曼纳斯（I，典范性底子来宣传欧盟代价准则并酿成典范性观点的才华典范性力气是欧盟通过宣言、左券、战略、圭表、条款等，非物质性的影响力典范性力气注重于，中的典范正当性夸大天下政事xg111企业邮局权和法治准则为中央以欧盟的民主、人，受其普世典范试图让天下接，以典范的方法行事观点活着界政事中。

　　cy decision）饱满性认定（adequa，据跨境自正在滚动的“白名单”机造可谓欧盟对域表国度配置的一种数。第45条为凭借其以GDPR，一款原则该条第，会断定的办法当欧盟以欧委，者某个国际构造可能供给饱满的数据珍惜秤谌时认定某个国度、某个国度的特定区域或行业或，家、区域或国际构造传输部分数据即可向前述国，盟的卓殊授权该传输无需欧。言之换，欧盟的饱满性认定当某个国度获取了，间能够直接举办数据跨境传输该国的数据进出口方与欧盟之，据珍惜或卓殊授权而无需进一步的数。如许不只，朝获取饱满性认定即使是特定国度一，够“一劳永逸”也不虞味该国能，传输数据的“通行证”永世性获取与欧盟自正在。第45条第3款凭借GDPR，表国度的数据珍惜秤谌欧盟有权按期审查域，四年一次起码每，家的数据珍惜秤谌供给了正当性凭借这一原则为欧盟络续性监视域表国。此因，性认定饱满，区域间的双边性数据自正在滚动区办法上是设立欧盟与域表国度、，督域表国度、区域的数据珍惜秤谌本色上是欧盟全体审查、络续监。续欧盟高水准珍惜之道理基于确保出境数据络续延，、区域或构造的数据珍惜秤谌欧盟全体审查和评议域表国度，数据珍惜时通过饱满性认定正在认定第三国能供给饱满。

　　的证明力正在于典范性力气，正在数据羁系界限的相干动作其能正在必定水平证明欧盟。远远滞后于中美两国纵然欧盟的数字经济，定成文法的古代上风但欧盟拣选通过造，环球数字经济逐鹿中的计谋职位拣选以司法输出办法来寻求正在，界限的国际影响力来施展其正在数据，代价观举动内部动机并将输出欧盟联合。球交易中探索自己甜头的典范表达平允交易、平允逐鹿即是欧盟正在全。

　　塑司法法例战略动机型。”的环球输出“欧盟形式，分的法战略凭借应开始具备充。策的迥殊之处欧盟数据政，修构内部商场”为双重标的正在于以“根基权力珍惜+，珍惜相干的部分根基权力数据立法既要保险与数据，数字简单商场也要完毕欧盟。策拥有内向型特质纵然欧盟数据政，毫无表部性标的但这并不虞味其，策中的司法输出标的更为隐秘内向型特质反而使得数据政。层面宏观，计划》到2020年《欧洲数据计谋》从2010年《欧盟部分数据珍惜全体，据法例、圭表和联合代价观的表部标的欧盟数据战略从未放弃向环球输出数。层面微观，《数据珍惜指令》无论是1995年，19年《非部分数据自正在滚动框架条例》2016年《通常数据珍惜条例》和20，场法》和《数字办事法》仍旧2022年《数字市，司（数字平台）以遵从欧盟法例为条件欧盟永远恳求进入简单商场的表国公。可见由此，如其所扬言的那样欧盟数据战略并不，或简单珍惜欧盟公民仅为完毕内部商场，内部商场”的双重标的“根基权力珍惜+修构，羁系形式的战略动机正是其对表输出数据。

　　0年至今自202，开首计谋扩张欧盟数据战略，定法例和圭表意欲为环球造。PR期间后GD，本事主权的计谋高度欧盟数据战略升级到。 Leyen）领衔的新一届欧委会提议重夺本事主权乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der， Breton）提出要让欧盟成为圭表订定者内部商场委员蒂埃里·布雷顿（Thierry。字计谋事理上的地缘政事诉求欧盟数据战略了了表达出数，才华施展环球带领影响”“欧盟举动数字经济羁系的环球圭表订定者”等提法《欧洲数据计谋》《塑造欧洲的数字将来》《人为智能白皮书》频现“欧盟有，、邻国战略时更着重数字化欧盟不只恳求正在夸大战略，订定欧洲圭表乃至提出要，盟代价观和法例确保饱满遵从欧，洲法子、订定环球圭表行使羁系权柄促进欧。化计谋：订定环球圭表2022年《欧盟圭表，》乃至将欧盟的脚色定位为“环球圭表订定者”声援一个有弹性、绿色和数字化的欧盟简单商场，ting）举动声援数字简单商场、鼓吹欧盟焦点代价的闭节途径将设定环球圭表（global standards-set，值观和甜头的国际圭表旨正在塑造吻合欧盟价。如例，uropean Data Innovation Board）2022年《数据处分法案》第六章专设欧洲数据更始委员会（E，输、数据空间之圭表设天命据共享、传。

　　应的控造正在于布鲁塞尔效，段性证明计划其仅是一种阶，的科学定理而非络续性。效应之完毕布鲁塞尔，件知足为条件须以特定条。件产生转移一朝条件条，国际政经形式骤变时或是数据本事改革或，鲁塞尔效应的完毕就有或者影响布。据本事来完毕自己的物理转移假使羁系对象可能借帮新的数，遵从宽松羁系恳求发作更大收益时如当企业遵从环球简单圭表不会比，同商场之间可能亨通朋分时当出口商的临蓐或动作正在不，遵从简单圭表发作更高本钱时当遵从多元羁系圭表不会比，塞尔效应的酿成城市拦阻布鲁。此因，当下“欧盟形式”的环球化景象纵然布鲁塞尔效应可能合判辨释，阶段性证明计划但其仅是一种。

　　比拟法表面举动新兴的，ugh private contracting）（简称“私家司法移植”）或可为跨国公司正在“欧盟形式”环球输出中的促进影响供给新的证明私家司法移植（private legal transplant）、通过私合同的司法移植（legal transplants thro。获体贴、被低估的景象私家司法移植是一种未，往还为配景以环球商事。司法宣传的新主体跨国公司成为环球，专属于古代的公权柄结构司法的订定和畅通不再，家主体的贸易筹划相干联而愈发与跨国公司等非国。司的上述动作形式并不契合古代司法移植观点与跨国公。家视角来判辨司法移植比拟法学者多基于国，司法共振峰宣传中的影响鲜少体贴非国度主体正在。用、采纳和调治司法典范”的司法共振峰（legal formants）观点罗道尔夫·萨科（Rodolfo Sacco）语中“由国度公权结构造作、借，发的司法环球宣传景象亦难证明跨国公司引。司法共振峰的一种“变体”私家司法移植本色上组成，、环球限度内的非轨造性跨国畅通是一种与资金环球化亲昵相干的，表的资金环球化以跨国公司为代，宣传的胀励力是司法环球。

　　球逐鹿的底层逻辑商场是数据羁系全，争来劫夺数字经济盈余主权国度通过羁系竞，济的逐鹿上风获取数字经，国度逐鹿上风由此酿成新的。观之由是，逐鹿的本原数据羁系，构了环球代价链或正在于数据重，势的新“增进点”成为国度逐鹿优。

　　对象的扩张一是审查。限于欧盟权柄规模欧洲法院裁判虽仅，至域表国度数据珍惜秤谌但公法审查的对象却扩，数据珍惜法治情况周详审查域表国度。rems II案中正在2020年Sch，了美国的数据珍惜法欧洲法院不只审查，欧盟的根基权力珍惜水准还审查了美司法是否吻合。

　　的天下其他国度和区域举办司法输出欧盟正正在蓄意识地向网罗中国正在内。圭表？中国羁系该当做出何如的应对？《互联网司法评论》获作家授权上述景象反应了欧盟何如的战略动机？又通过何种途径向环球输出羁系，商讨结果刊载其。

　　释司法趋同的经典途径司法移植是比拟法解。”的环球化“欧盟形式，司法移植表面中“主动大范围移植”的第三品种型属于艾伦·沃森（Alan Watson）古代，受另一个民族的司法即一个民族志愿接。得欧盟饱满性认定为驱动成分“欧盟形式”的环球输出以获，的观点、法例和轨造为显示以主权国度移植GDPR，下两个特质表露出如：

　　简单自愿酿成的司法景象数据法的环球趋同绝非。的天下其他国度和区域举办司法输出欧盟正正在蓄意识地向网罗中国正在内。现出分歧于往昔的庞杂仪表“欧盟形式”的环球化呈，植仍正在施展影响不只古代司法移，是加快了欧盟法例的环球宣传跨国公司的私家司法移植更。

　　有用的国别性司法输出东西饱满性认定之因此是一种，有三道理。用对象上一是适，相像双边机造饱满性认定，全体性拥有，、区域或构造针对域表国度，独商主体不针对单。济动因上二是经，认定的区域设立公司或数据中央欧洲公司更偏向于正在获取饱满性，盟的数据滚动为方便与欧，饱满性认定的动力域表国度存正在获取。法胀励上三是立，家通过饱满性认定欧盟要对特定国，该国度的数据立法开始是要全体审查，数据珍惜秤谌评估该国度的。法效力GDPR范式假使域表国度数据立，欧盟承认其更易被，饱满性认定有帮于获取。言之简，家对“欧盟形式”的司法移植饱满性认定反向胀励了域表国，形式以“换取”饱满性认定促使域表国度主动采用欧盟。

　　口”数据滚动羁系形式的显性输出数据滚动法例是欧盟向环球“出。然是显性输出的上风所正在法例的典范性和了了性固，数据传输本事迭代神速但其偏差亦正在于此：，缺乏弹性成文法例，劳永逸”完毕络续性输出单凭数据法例缺乏以“一，则仍须要公法的证明和发扬法例中的通常观点和根基原。

　　方面另一，”逻辑（extractive logic）数据羁系形式的环球扩张或者暗含“代价提取，区域或面对“数据殖民主义”危机数字经济和数据本事欠兴隆国度。据流向境表当原始数，数据产物）并获取数据代价的本事才华兴隆国度拥有将之加工为数字智能（，展中国度搜聚原始数据兴隆国度由此拥有从发，缔造代价的经济动机并通过数据统治来。算法等数据产物来声援本国发扬假使发扬中国度须要进口先辈的，就依赖于提取、担任数据的国度数据原产地所正在国正在某种水平上，形式的环球化而数据羁系，值链中的不服等换取就或者激发环球价。扩张的商场逻辑正在于数据羁系形式环球，形式、订定环球圭表通过扩张本国羁系，身从数据中获益来尽或者使自。式”的羁系竞赛中正在这种“代价提取，的商场范围和本事能力成为赢家成熟的数字经济体或者因其有利，遗失升高本国数字逐鹿力的机缘但大大批中幼型数字经济体将。

　　得以环球扩张“欧盟形式”，”拥有扩张功效的观点、法例等典范因素很大水平上取决于立法者蓄意识地“嵌入，羁系即为一例其数据滚动，显性输出指对表输出数据法例区别显性输出和隐性输出：，公然性拥有，同条目等成文法例为实质以饱满性认定、圭表合，圭表的环球影响隐性输出指数据，隐秘性拥有，本色等同”数据珍惜圭表为典范以欧洲法院公法审查确立的“。

　　裁判法源二是双层。权力珍惜代价输出的正当底子欧盟法的双层法源机闭是根基。条例举动，是派素性立法GDPR仅，于派素性司法”的根基准则基于“底子性司法的位阶高，7条（私家生存和家庭受到恭敬的权力）和第8条（部分数据受珍惜权）欧洲法院的裁判凭借能够直达《欧盟根基权力宪章》（简称《宪章》）第。的“根基权力珍惜”为标的欧洲法院以保险宪法层面，的根基权力为审查基准以处于听从位阶顶端，扩张根基权力珍惜的欧盟代价观性子上是通过公法判例向环球。

　　球输出的内部诱因“欧盟形式”全，联合代价观正在于欧盟，本权力为典范显示其以平允交易和基。重经济之维平允交易侧，逐自己甜头的典范表达是欧盟正在环球交易中追，资金的环球化旨正在完毕欧洲，层认识样子成分根基权力是深，隐秘更，争议更具。

　　ces）正在“欧盟形式”环球化中的帮推影响二是鉴别出商场强造（market for。司无法放弃欧盟商场商场强造指表国公，管所面对的慷慨违规本钱但又害怕于违反欧盟监，规战略和商场动作以是主动调治其合，盟的强羁系以顺应欧。tary incentives）的经过中正在商场强造缔造非志愿鞭策（involun，律上的布鲁塞尔效应能够区别毕竟上和法，跨国公司的动机前者变革了表国，司踊跃游说本国商场后者则是指跨国公，说动作通过游，整羁系战略使本国调。而言完全， Brussels Effect）意味着毕竟上的布鲁塞尔效应（de facto，己方的内部商场固然欧盟只羁系，无法割舍欧盟商场但因跨国公司既，规避羁系又不行，一的法例、将环球临蓐圭表化的动力其便发作了正在环球限度内凭借一套统，则转化为了环球法例由此也就将欧盟的规。形式”调治其环球动作跨国公司依照“欧盟，隐私战略之后比如更新环球，采用与欧盟相仿的法例和圭表跨国公司也有动力游说本国，型公司逐鹿时的上风职位以确保其正在与国内非出口，应（de jure Brussels Effect）毕竟上的布鲁塞尔效应由此就转化为司法上的布鲁塞尔效。

　　盟形式”对表输出的隐秘途径欧洲法院的公法审查是“欧，式”络续性施展影响旨正在确保“欧盟模。“嵌入”公法审查的法例“接口”欧盟正在GDPR数据滚动法例中，据滚动供给了合法底子为法院络续羁系环球数。主权国度无论是，商主体仍旧，准合同条目等数据传输东西但凡实用饱满性认定、标，洲法院公法审查都有或者触发欧，准举动公法审查基准而部分数据珍惜标，自正在裁量空间活络并极富。因此是一种隐性输出部分数据珍惜圭表之，凭借和辐射效应的隐秘性正在于其审核对象、裁判。

　　方面另一，律移植的典范办法动作规矩是私家法。滚动机造中数据跨境，是一种典范的动作规矩有拘谨力的公司法例。国公司片面拟定此种公司法例由跨，文献正在扫数公司宣传举动公司内部典范性，部的数据传输机造组成公司集团内，担任的企业的公司集团实用于控股企业及其。产、出售、筹划动作亲昵相干因为环球供应商和经销商的生，共政府之过问无需国度或公，的公司法例可能超越公司集团跨国公司自立拟定的有拘谨力，临蓐收集之中而宣传到环球。、地舆畛域和司法顺序的方法扩展到环球之时而当跨国公司自立拣选的法例以逾越公法辖区，共振峰的移植就产生了司法，随之而来司法趋同。司法移植表面相较于古代，定无需国度加入动作规矩的造，内部典范的事前拣选公权结构不介入企业。如许不只，实质泉源多元动作规矩的，和司法顺序束缚不受司法古代，古代或订定法入选取、移植法例企业能够从全部不相干的司法，律移植的“采纳国”介入动作规矩的宣传亦无需法，疆土上从事筹划行动跨国公司只需正在一国，部典范的域表宣传即可完毕公司内。

　　人数据跨境传输的羁系东西圭表合同条目性子上是个，“定造”的圭表化条目是欧盟针对商事往还，用和实质强造机造通过条目的强造使，”到局部往还之中将羁系恳求“渗入。同条目的轨造特性实质强造是圭表合，特天命据传输中所短缺的数据珍惜实质指欧盟正在圭表合同条目中提前“固定”，同责任的办法以强造性合，数据珍惜秤谌之缺乏来填补特定第三国，禁止改动法例同时引入条目，容强造加强内。如例，转化为完全合同责任欧盟将数据珍惜圭表，进出口方拘谨数据，同条目第8条并通过圭表合，者”“统治者—担任者”四类传输模块区别摆设数据珍惜责任对“担任者—担任者”“担任者—统治者”“统治者—统治。

　　我国正在，例”颁行从此自“三法一条，则证明与实用的比拟法素材表司法渐次退居为本土规，立法中但数据，密相干的条件题目两个与表司法紧，据立法的“原产地”?“欧盟形式”的环球化结局仍效力古代司法移植途径永远未予明白：一是何如证明数据法的环球趋同景象？欧盟何故成为环球数，新的司法宣传办法抑或打破为一种，尚无定论相干商讨。早已被卷入数字经济环球逐鹿的巨流之中二是何如定位我国的数据羁系形式？我国，PP）和《数字交易伙伴干系协定》（DEPA）的国际配景下特别正在申请列入《周详与先进跨安宁洋伙伴干系协定》（CPT，羁系比拟商讨仍不饱满环球法视野下的数据，表面摸索亦待深刻本土羁系形式的。

　　”的环球输出“欧盟形式，“逐顶逐鹿”之例证可谓环球数据羁系。争表面中羁系竞，向上逐鹿仍旧向下逐鹿就环球羁系结局是一种，）和“逐顶逐鹿”（race to the top）两种假设历来有“逐底逐鹿”（race to the bottom。来吸引辖区内的经济行动前者指当局低落羁系圭表，中的相对逐鹿职位由此升高环球经济，羁系即为其例税收和劳工；升高羁系圭表后者指当局，使国内法例愈开头庄强羁系的环球扩张，羁系即是如许境况和数据。顶逐鹿”意味着数据羁系的“逐，圭表愈厉苛数据法例和，愈易完毕司法趋同。质上本，逐鹿”得以完毕的闭节条件商场强造是数据羁系“逐顶。”的环球宣传“欧盟形式，护的若干环球最高圭表正在于其确立了数据保，本钱而举办非志愿调治激发表国公司害怕违规。别国采用其法例欧盟并未强迫，的自愿动作跨国公司，则的环球趋同帮推了端庄规。

　　述为一种非强造的新型权柄假设说典范性力气将欧盟描，出的布鲁塞尔效应（Brussels Effect）则为欧盟的表部影响力2012年从此美国粹者阿努·布拉德福德（Anu Bradford）提，球输出供给了新的证明计划特别是为“欧盟形式”的全。尔效应布鲁塞，管环球商场的才华指欧盟片面监，盟表的商场主体和羁系机构的景象这是一种商场将欧盟法例宣传给欧，限度内采用欧盟端庄圭表的自己甜头其源于商场范围和跨国公司正在环球。egulatory globalization）为底子布鲁塞尔效应以单边羁系环球化（unilateral r，球化的假设是单边羁系全，管圭表（较宽松圭表）的好处更多采用环球联合圭表比遵从多种监，造将其司法准则表部化到境表当一个国度可能通过商场机，准的环球化时进而导致标，球化就产生了单边羁系全。实上事，边羁系权柄被首要低估欧洲对环球商场的单，轨造和圭表影响环球欧盟正正在通过司法，商场力气其仅凭，准转化为环球圭表就足以将欧盟标。

　　司法输出的战略动机即使表明欧盟存正在，东西具备司法输出功效并查明欧盟数据羁系，一步诘问仍须进，形式中“脱颖而出”并“风行环球”“欧盟形式”何故从环球数据羁系，由于何其原。是一过性、阶段性的偶发事项“欧盟形式”的环球化结局只，？鉴于数据所涉议题的庞杂性仍旧持久顺序性的肯定趋向，难仅从司法之维完满证明“欧盟形式”的环球化很，济等多重维度打开而须基于政事、经，量、布鲁塞尔效应组成四种或者的证明计划古代司法移植、私家司法移植、典范性力。

　　查的辐射效应三是公法审。虽针对个案公法审查，法审查式的听从审查但本色上是一种宪。盟司法文献之听从法院通过审查欧，三国数据珍惜秤谌以欧盟圭表评议第，数据珍惜圭表激发环球效应进而借帮判例奠定的部分。如例，同（essentially equivalent）圭表Schrems II案确立了部分数据珍惜秤谌的本色等，管确立了珍惜圭表为环球数据滚动监。

　　植的表面控造古代司法移，正在“欧盟形式”环球化中的影响正在于难以证明跨国公司等私主体。以国度为主导古代司法移植，国度公权结构主导下是正在当局、法院等，植到另一个国度的经过将典范从一个国度移。分性认定的驱动下域表国度正在获取充，为本国立法范本将GDPR作，能够部门证明GDPR的司法移植景象纵然国度主导型的古代司法移植表面，正在环球宣传中的进献却无法证明跨国公司。机造的全体而言就欧盟数据传输，数据跨境传输东西之一种饱满性认定仅组成欧盟，以证明这难，性认定除表为何正在饱满，、认证等替换性传输东西亦能风行环球圭表合同条目、有拘谨力的公司法例，表国度立法影响较幼这些司法东西受域。环球输出的经过中正在“欧盟形式”，（特别是跨国科技巨头）也正在促进司法移植正在古代司法划分上属于私主体的跨国公司，盖前述主体的司法宣传动作但古代司法移植表面无法涵。

　　的证明力正在于布鲁塞尔效应，据战略的演进经过其更契合欧盟数。先首，的环球化界定为偶尔表部效应布鲁塞尔效应将“欧盟形式”，简单商场中的羁系动作所发作的偶尔性副产物以为欧盟成为环球羁系霸权是欧盟正在修构内部。期（1995-2015）的阶段特质这一界定吻合欧盟数据战略正在战略初定。次其，司法移植表面相较于古代，能更合判辨释布鲁塞尔效应，欧盟圭表推向环球并转化为本司法表国公司为何正在商场强造下能将。次再，范性力气相较于规，欧盟形式”环球化的完毕经过布鲁塞尔效应能更周延证明“。公司而言对欧盟，欧洲公司的逐鹿力欧盟法例旨正在加强，的环球化欧盟法例，得更佳逐鹿境况能使欧洲公司获，公司而言对表国，易放弃欧盟商场表国公司难以轻，来换取商场准入故以数据合规，羁系轨造发作的合规本钱但为低落同时遵从多国，盟圭表扩展到环球筹划表国公司亦有动力将欧。

　　逻辑上行文，输出数据司法的战略动机本文开始探明欧盟向环球，和隐性两类司法输出途径其次识别欧盟选取的显性，典范性力气和布鲁塞尔效应四种表面计划进而基于古代司法移植、私家司法移植、，逐鹿的影响成分来提炼数据羁系，大到数据滚动羁系的国度逐鹿之下末了将“欧盟形式”的环球化放，争的底层逻辑摸索羁系竞。

　　14日6月，果通过欧盟《人为智能法案》草案欧洲议会以胜过性大批的投票结。》《数字办事法案》和《数字商场法案》连同欧盟此前颁发的《通用数据珍惜条例，界限再下要紧一城欧盟正在数字羁系。

　　际逐鹿的新赛道数据羁系是国，准的“黄金圭表”并无放之四海而皆。、中国政法大学副传授金晶指出《互联网司法评论》特约专家，据法例和圭表的订定者欧盟意正在成为环球数。显示为两类司法输出途径欧盟数据跨境滚动羁系，则的显性输出一是数据规，准合同条目为典范以饱满性认定和标，准的隐性输出二是数据标，法审查为代表以欧洲法院司。

　　一第，是“欧盟形式”环球输出的经济动因平允交易（fair trade）。展内部简单商场欧盟欲珍惜和发，供给有利逐鹿境况就须为欧盟企业。一商场中正在内部单，“平允逐鹿”的要紧战略东西欧盟完毕表国公司和欧盟企业，配置合规门槛是为商场准入，商场亦如是数字简单。的政事引导目的中早正在2014年，Commission）就证据容克委员会（Juncker ，自正在交易不成震荡的实质欧洲的数据珍惜圭表是，.不会正在自正在交易的祭坛上丧失欧洲数据珍惜圭表”“数据珍惜是一项卓殊要紧的根基权力.....。界限的平允交易为完毕数据滚动，公司遵从欧盟法例欧盟既恳求表国，到的数据当地化等不对理控造又出手处理欧洲公司正在域表受，洲公司域表筹划面对的数字壁垒还通过天下交易构造来破解欧。言之简，交易代价基于平允，逐鹿和反垄断羁系数字商场的平允，益最大化的典范表达本色是欧盟经济利，数字办事法》即为典范《数字商场法》和《。

　　管的司法尝试室我国事数据监，法的最要紧公法辖区之一”被誉为“效仿欧盟数据珍惜。称“三法一条例”）皆分歧水平地移植了欧盟《通常数据珍惜条例》（GDPR）的焦点观点和典范轨造《部分音信珍惜法》《数据安详法》和《收集安详法》和《闭节音信底子措施安详珍惜条例》（以下简，合同》）和《数据出境安详评估设施》亦以欧盟的圭表合同条目（SCCs）和数据珍惜影响评估（DPIA）为“底版”2022年国度互联网音信办公室宣告的《部分音信出境圭表合同原则（包罗看法稿）》（及其附件《部分音信出境圭表。

　　看法稿）》及附件《部分音信出境圭表合同》发作了深切影响欧盟圭表合同条目对我国《部分音信出境圭表合同原则（包罗。机闭上典范，欧盟圭表合同条目的权力责任机闭《部分音信出境圭表合同》参考了，务（第3条）和部分音信主体的权力（第5条）的三分式机闭采用了部分音信统治者的责任（第2条）、境表收受方的义。组成上轨造，环球通行的合同法轨造甜头第三人合同并非，构造分歧两系轨造，益第三人条目确立为焦点条目但跟着欧盟圭表合同条目将受，了数据跨境传输合同的典范法例此类条目“潜移默化”地成为，法实验承认受到国际立，部分营救的附加条目”中引入此类条目东盟跨境数据滚动演示合同条目就正在“。rd-party beneficiaries）观点我国鉴戒了欧盟圭表合同条目中的受益第三人（thi，构造为真正甜头第三人合同将部分音信跨境传输合同。条了了引入“第三方受益人”观点《部分音信出境圭表合同》第5，第三方受益人的身份部分音信主体有权以，表收受方闭于部分音信珍惜责任的权力施行圭表合同中部分音信统治者和境。

　　际逐鹿的新赛道数据羁系是国。而皆准的“黄金圭表”数据羁系并无放之四海，、文明、代价观和优先发扬事项而异因国度、区域的经济、社会、政事。逐鹿的本色数据羁系，字经济中的带领职位是各国寻求环球数，则圭表的话语权劫夺环球数据规，国度逐鹿上风争先酿成新的。

　　数据羁系我国的？监管观察丨欧盟数字监管规则正，于GDPR表露出“基，法例）”的强羁系趋向超越GDPR（更厉。实行强羁系但现阶段，代“欧盟形式”的司法逐鹿结果不愿定发作中国法例和圭表取。羁系其内部简单商场我国无力荆棘欧盟，”更存正在轨造、代价观分歧我国主动移植“欧盟形式。数据商场立法的最优解强羁系并非我国现阶段，欧盟形式”的史书惯性或立法惰性我国不行也不应陷入盲目移植“。尔效应下布鲁塞，依赖于欧盟商场的环球影响力“欧盟形式”的环球化高度，的交易机缘和范围增多若欧盟以表国度区域，易挪动到其他国度区域就将更为可行跨国公司放弃欧盟商场并将数字贸，定权柄天然受限欧盟的法例造。之反，字商场的依赖水平跨国公司对我国数，据商场的法例订定权柄将明显影响我国正在数。第三国（欧盟）商场份额相较于跨国公司正在本国或，品和办事的出口比例越高其对中国商场的数据产，管权柄就越大我国的数据监。商场的要紧构成部门中国虽是环球数据，型的出口国但并非典，办事提供的焦点区域美欧仍是环球数字。取更强羁系即使我国采，以割舍中国商场跨国公司虽难，弃欧盟商场但更难放，所举办的非志愿商场调治跨国公司为进入中国商场，力缺乏可谓动。国的比拟上风商场范围是我，管逐鹿的底层逻辑也是环球数据监。羁系权柄的最优解我国衰弱欧盟数据，土数据商场范围或正在于培养本，场松化羁系对数据市，和合同自正在准则保持自正在商场，型合同配置大肆性典范为数字产物和办事的典，务供给替换商场为数字产物和服。

　　的表面进献有二布鲁塞尔效应。环球化的条件条款一是提炼单边羁系。向、羁系对象无弹性和圭表不成朋分性这网罗商场范围、羁系才华、羁系倾，象、圭表的不成朋分性最为闭节以商场范围、羁系偏向、羁系对。一其，size）是羁系权柄的基石商场范围（market ，场的多数圭表以确保商场准入表国公司偏向于采用要紧市，公司对进口国商场依赖性之影响进口国的圭表订定权柄受到表国。二其，所依赖的多数政事经济条款羁系偏向受造于羁系境况，ngent regulations）高收入国度更偏向于强羁系（stri，利来珍惜消费者以丧失公司盈。三其，astic targets）若羁系对象缺乏弹性（inel，来逃避端庄羁系无法通过转移，寻求更宽松羁系境况商场主体就很难主动，损坏才华就相对有限企业动作对强羁系的，管对象施以强羁系只要对无弹性的监，超越其他替换性羁系圭表才具确保此种强羁系可能。四其，ivisibility）而言就圭表不成朋分性（non-d，分歧商场之间不成朋分时当出口商的临蓐或动作正在，收益优于遵从多种分歧羁系圭表时当公司遵从环球简单圭表的本钱，用联合的环球圭表出口商才有动力采，成为环球圭表欧盟圭表才具。

　　至2019年2016年，策慢慢转型欧盟数据政，GDPR为标记以正在环球施行。谓欧盟数据战略的变化点2016年的GDPR可。一部分数据珍惜法例之后欧盟通过颁行GDPR统，向环球施行GDPR便以司法趋同之名。一阶段正在这，出途径逐步明白欧盟的司法输，来施行GDPR借帮司法移植，性认定等轨造来加快移植立法者蓄意识地引入饱满。策的转型而言但对数据政，到了催化剂影响GDPR仅起。实上事，PR通过前早正在GD，已产生微妙转移欧盟战略态度就，策文本中欧盟政，、国际施行欧盟法例等表达曾经开首展示订定国际圭表，明言“大西洋两岸正正在举办的数据珍惜法改造欧委会乃至正在《欧美数据流的相信重修》中，特的机缘来订定国际圭表”为欧盟和美国供给了一个独。颁行之后GDPR，提出欧盟，PR相像的数据珍惜法例很多国度选取了与GD，根基准则展示了环球趋同数据珍惜的法例和要紧，此因，PR的范式效应该当施展GD，轨造的趋同通过司法，数据珍惜代价来施行欧盟的，据珍惜圭表订定环球数。

　　上综，鲁塞尔效应都能够证明“欧盟形式”的环球化景象古代司法移植、私家司法移植、典范性力气和布，力与控造性各有其证明。移植和私家司法移植联合影响的结果“欧盟形式”的环球输出是古代司法。植可能证明古代司法移，而正在本国立法中移植GDPR域表国度为获取饱满性认定。移植则证据私家司法，了“欧盟形式”的环球宣传跨国公司的环球筹划加快。的公司法例等司法东西触发了商场强造跨国公司操纵圭表合同条目、有拘谨力，的布鲁塞尔效应酿成了毕竟上，移植正在“欧盟形式”环球输出中的影响布鲁塞尔效应又反向印证了私家司法。案中能够觉察从四种证明方，管环球趋同的联合因素环球商场组成了数据监，国度立法无论是，司环球合规仍旧跨国公，经济标的均办事于。

　　至2015年1995年，策初阶成型欧盟数据政，商场为要义以修构内部。指令》颁行后的一段时辰1995年《数据珍惜，策相对内敛欧盟数据政，数据羁系境况聚焦于联合，之间的交易壁垒旨正在消弥成员国。时此，司法趋同仅是一种附带结果欧盟数据立法对表发作的，生的表溢效应属于偶尔发， externalization）景象有学者称之为颓丧表部化（passive，程预念除表的副产物即是正在欧盟羁系议。实质上正在战略，阶段仅提出欧盟正在这一，的国际司法圭表和本事圭表要胀励订定部分数据珍惜，护多数准则的实质但并未确天命据保。如例，欧洲数据珍惜框架》（2012）仅将完美立法、了了饱满性评估标切确定为首要立法标的《欧盟部分数据珍惜全体计划》（2010）和《正在互联天下中珍惜隐私：面向21世纪的，五项闭节标的中正在数据珍惜的，“数据珍惜的环球维度”列为标的之四欧盟委员会（以下简称“欧委会”）将，rinciples）列为该标的的次位使命并将施行多数准则（universal p，靠后名望，亦不超越要紧性。时此，”仅组成数据战略完毕内部商场的附带性标的“对表施行欧盟圭表”和“环球实用欧盟法例，趋同仅是一种附带性表溢效应“欧盟形式”对表发作的司法。

　　二第，hts）则为“欧盟形式”环球输出的代价根柢根基权力（fundamental rig，识样子的典范表达是欧盟代价观、意。绝非代价中立欧盟数据战略，同代价观为底子数据法例以共。如例，视为国际配合的条件欧盟将代价观认同，兴国度发扬数字伙伴干系无论是与发扬中国度、新，供给数字经济声援仍旧向非洲国度，代价观为条件都以吻合欧盟。至以为欧盟甚，利代价观和古代的处境下处理题目其有才华正在不丧失强健的根基权，球司法编造趋同并应通过驱策全，的数据珍惜代价观来借机施行欧盟。

　　一其，以GDPR为范本第三国的司法移植。西、南非等大型经济体无论是日本、韩国、巴，泰国等中型经济体仍旧哥伦比亚、，塞内加尔、加利福尼亚等国度和区域以致印度、印尼、智利、肯尼亚、，同水平地鉴戒GDPR范式各国和区域的数据立法都不。如例，正案草案）》新设“部分音信境别传输”章节2021年1月韩国《部分音信珍惜法（修，人音信境别传输的四类景况第28—8条第2款罗列个，项引入与欧盟相像的条目第28—9条第1款第2。立了与GDPR相像的数据传输法例巴西《通用数据珍惜法》第五章确，法案》正在证明性声明中明言塞内加尔《部分数据珍惜，输数据的恳求”为底子其以“欧盟向第三国传，会举动独立监视机构专设部分数据委员，的羁系恳求以吻合欧盟。

　　欧洲反观，字经济的幼儿欧盟虽是数，羁系的巨匠却是数据。字经济角落欧盟身处数，数字平台几无大型，市值的4%（中美占90%）仅占环球70个大型数字平台，法订定“黄金圭表”却正在为环球数据立。据证据罕见，120个国度中正在欧盟以表的，循了GDPR框架约67个国度遵，人音信珍惜的环球范式GDPR俨然成为了个。如许不只，滚动、人为智能等各界限的立法更是迭代更新欧盟正在数字实质、数字办事、数字商场、数据，数据羁系方兴日盛全界限、全类型的。“欧盟形式”）的环球影响甚巨欧盟数据法例和圭表（后文简称，球交易的商场压力各国或是迫于全，东渐”的史书惯性或是沿袭“西法，不只以日韩为首的东亚国度纷纷效仿GDPR皆正在分歧水平上鉴戒或移植“欧盟形式”：，美国度也将GDPR奉为圭臬巴西、阿根廷、乌拉圭等拉。司法帝国”初现雏形固然欧盟的“数据，心与数字经济的“欧洲凹地”实际但数据立法的“欧洲中央主义”雄，不相配却并。

　　述两个题目为回复上，来解析当下的环球数据羁系情况本文用“双重形式+一种趋向”。重形式①双，”的环球输出即“欧盟形式，链的私家司法移植以及基于环球代价。试图成为环球数据法例和圭表的订定者欧盟正正在向环球“出口”数据立法并，了“欧盟形式”的环球输出跨国公司的环球运营则加剧，律移植的产生印证了私家法。逐顶逐鹿”趋向②数据羁系的“。逐顶逐鹿”的阶段性特质纵然环球数据羁系表露“，定条款时知足特，越端庄法例，现环球趋同越容易实，顶逐鹿”的条件条款但我国并未知足“逐，羁系形式选取强，私家司法移植既不行触发，“欧盟形式”也无法庖代。

　　形式”的显性输出途径数据滚动法例是“欧盟，化和酬酢化三项特质拥有成文明、官方。文明成，》差别确立部分数据和非部分数据的滚动法例即GDPR和《非部分数据自正在滚动框架条例，数据的滚动法例酿成了全类型。方化官，lementing decision）的正式办法即欧盟以欧委会断定（commission imp，定和圭表合同条目来通过饱满性认。交化表，饱满性认定的权柄即欧盟借帮颁行，纳入双边商洽之中踊跃将饱满性认定，域表国度的数据珍惜秤谌以国别性商洽办法承认，口”数据珍惜圭表由此完毕对表“出。如例，19年20，本的饱满性认定欧委会通过对日，伙伴干系协定》（EPA）之填充饱满性认定组成欧盟和日本《经济。22年20，则纳入《经济伙伴干系协定》的商洽欧盟和日本正式启动了将数据滚动规。

　　R为分界点以GDP，战略初按期、转型期和计谋扩张期三阶段能够快要三十年的欧盟数据战略区别为，策标的各有分歧每一阶段的政，旨正在修构内部商场渐进发扬：最初，广GDPR范式继而念向环球推，环球法例和圭表当下意正在订定。

　　二其，受饱满性认定驱动各国主动司法移植。GDPR范式域表国度移植，盟的饱满性认定以“换取”欧，绝对因果两者虽无，然接洽却有必。分性认准时未获取充，境滚动的全体性通道存正在麻烦域表国度与欧盟之间数据跨，盟树立数据自正在滚动区的闭键途径饱满性认定成为了域表国度与欧。获取饱满性认定的时辰线相干国度点窜本国立法和，接洽供给了佐证亦为两者之间的。如例，《部分音信珍惜法》2016年日本修订，PR维持划一旨正在与GD，分性商洽以加快充。日本再次修法2020年，传输的域表实用和罚则确立了部分数据跨境，恳求等效的方法统治数据”的等效统治（equivalent action）法例正在第24条配置与欧盟相像的“确保数据收受方络续选取与日本《部分音信珍惜法》。19年20，的饱满性认定日本获取欧盟。如又，00年20，《数据珍惜指令》为范本阿根廷以欧盟1995年，数据珍惜法》通过《部分；03年20，饱满性认定阿根廷获取；维持其饱满性职位阿根廷乃至为了，年专设事情组正在2016，所须要的立法改造商讨GDPR期间。护法》亦以欧盟数据珍惜框架为模版乌拉圭2008年通过的《数据保，获取饱满性认定其正在2012年。

　　别输出功效的司法东西欧盟亦摆设了拥有个，力的公司法例、动作规矩和认证机造典范者当属圭表合同条目、有拘谨。用于环球商事往还中的数据传输这四类替换性数据传输东西适，特定国度不控造于。饱满性认定的国度时当数据流向未获取，此类东西完毕数据滚动数据进口方能够通过。

　　方面一，人司法移植的底子环球代价链是私。的环球隐私战略或动作规矩后跨国公司正在订定和施行联合，和联合运营来历出于合规本钱，司或贸易配合伙伴协同遵从会恳求其环球分公司、子公，破贸易筹划的地舆畛域公司的典范文献由此突，其他国度施展影响借帮环球临蓐链正在。同公法辖区的公司产物和办事因为跨国公司环球运营笼盖不，求来调治当地营业的合规战略其须要遵循各辖区的羁系要。践中实，或闭键商场地的焦点羁系恳求安排合范围版跨国公司公共会依照总部设立刻、所正在地。规的筹划需求为知足环球合，取最高合规圭表的逻辑跨国公司就会选取选，择标的商场的最高圭表“自上而下”田主动选，合规战略模版将之举动环球。如例，商场准入恳求为知足欧盟的，封不动地“复造”GDPR的羁系恳求跨国公司往往正在其环球隐私战略华夏。公司的环球筹划恰是通过跨国，性文献得以正在环球宣传隐私战略等公司典范，植慢慢完毕私家司法移。

　　方面一，滚动之羁系数据跨境，代价链“共振”或者触发环球。经济期间的交易命根子数据跨境滚动是数字，造的须要一环是数据代价创。球代价链基于全，往往涉及数据跨境滚动数据的代价缔造经过，国公司环球筹划的因素跨境数据流已成为跨，各个症结：正在临蓐阶段已渗入至环球交易的，各地聚集的临蓐经过企业欲担任和和洽，订单状况、临蓐安放等数据就须要发送库存、出售、，付阶段正在交，物进出口及时状况数据不只能追踪货，数字办事的前言也是跨境供给，用阶段正在使，售后办事的有用呼应消费者体验有赖于，能并实时保卫、修茸和备件筹划者须要切确监测产物性，数据流邻接这些都通过。可见由此，上聚集的临蓐阶段邻接了起来数据流将环球代价链中地舆，滚动的羁系举措针对数据跨境，数据担任者不只会给，带来庞杂的机缘本钱并且会给扫数社会。链举办国际临蓐的闭节因素一朝数据成为通过环球代价，就有或者发作交易后果对数据跨境滚动的羁系。跨境滚动控造数据，据当地化举措选取端庄的数，据资产融入环球代价链非但不行促使本国数，据资产的环球化发扬乃至或者消除本国数。

　　提的是尤值一，仍正在“自我加强”欧盟强羁系形式，管转型为全行业羁系的趋向新近展示了从行业细分式监。的数据羁系欧盟既往，-specific rules）的纵向羁系途径闭键选取区别特定部分设定完全法例（sector，据法（草案）》为变化但以2022年《数，tal proposal and rules）欧盟通过颁行横向草案和横向法例（horizon，门设定根基法例为一共行业部，行业的横向羁系途径转向了全界限、全。释性备忘录乃至了了原则《数据法（草案）》的解，域的将来立法草案所涉领，向准则维持划一将与草案中的横。法例借帮“逐顶逐鹿”正在环球宣传一朝全界限、全行业的横向羁系，资产的影响将进一步加剧“欧盟形式”对环球数据，的影响力也将增多“欧盟形式”自身。

　　是有价格的但强羁系。量的羁系资源强羁系须要大，的羁系才华还需立室。求强羁系若一味追，嫁羁系本钱、数据珍惜主义等危机有或者激发控造数据商场发扬、转。如例，场羁系（Product Market Regulation美国音信本事与更始基金会（ITIF）曾遵循OCED的产物市,当地化形成的潜正在影响举办测算PMR）归纳目标编造对数据，为周期以5年，造性增多1%一国的数据限，将节减7%其对表交易，低2.9%临蓐率降，务价钱会上涨1.5%相干营业的产物和服。商场而言对国内，碍数据资产更始强羁系或者会阻，本增高后合规成，产物的更始支付企业或者会压缩。型跨国企业相较于大，担慷慨的合规本钱中幼型企业更难负，固大型企业的商场权柄强羁系或者会进一步巩。字产物和办事的圭表强羁系还会升高数，以产物涨价的办法转嫁给消费者增多的企业合规本钱最终就会。商场而言对国际，口型企业的环球逐鹿上风强羁系或者会衰弱我国出，护主义驱动的控造性战略强羁系还很容易形成受保，逐鹿顺序扭曲商场，巨头区别区域产物反向胀励跨国科技。

　　的表面上风正在于私家司法移植，式”环球化经过中的奇异影响其能证明跨国公司正在“欧盟模。如例，圭表合同条目等司法东西跨国公司志愿实用欧盟的，公司环球筹划并将之纳入，形式”的环球宣传这加快了“欧盟。此由，靠国际机构欧盟无需依，司的环球筹划仅凭跨国公，树立数据自正在滚动区并借帮饱满性认定，出其数据滚动羁系形式就能天然地向环球输。移植之完毕而私家司法，两个维度打开闭键基于如下：

　　所述据上，十年演进证据数据战略的三，据羁系形式的战略动机欧盟具备向环球输出数。表对，据法例和本事圭表通过为环球订定数，的方法施展影响力欧盟以更具典范性。型塑环球法例的冲突之下正在数字经济不甚兴隆却欲，统上风之“利器”欧盟持成文法传，响环球数字经济的奇异道途走上了“出口”法例来影。内对，表国公司准入条件以数据合规来举动，欧盟公司的逐鹿境况欧盟缔造了更有利于。至此行文，输出的战略动机确凿“欧盟形式”环球，出绝非易事但司法输，的轨造提供端赖于有用，而探究故须进，律输出何如完毕微观层面的法。

　　甜头并升高消费者福祉（部分音信珍惜）强羁系的力气正在于保险国度安详、大家。全性等圭表上设定厉圭表羁系者正在产物本能、安，善质料、升高本事才华可能促使本国企业改，新的产物和办事性商品驱动本国企业当先开垦，擢升逐鹿上风由此缔造和。处境下某些，出售数据产物和数据办事强羁系会使表国公司更难，产商缔造逐鹿上风从而为国内数据生，业的国际逐鹿力加强国内数据产。

　　的控造正在于典范性力气，据战略的一共发扬阶段其难以完满证明欧盟数。战略转型期（2016-2019）和计谋扩张期（2020至今）三阶段本文将欧盟数据战略发扬过程划分为战略初按期（1995-2015）、，PR范式和订定环球圭表为要旨差别以修构内部商场、扩张GD。释第一阶段的欧盟数据战略典范性力气显明无法完满解。初按期正在战略，策相对内敛欧盟数据政，同影响仅是一种偶尔表溢效应数据立法对表发作的司法趋，准”和“环球实用欧盟法例”实质数据战略中的“对表施行欧盟标，等要务”的羁系议程副产物仅是完毕内部商场这一“头。言之换，式效应酿成之前正在GDPR范，非欧盟对表战略的首要标的向环球输出“欧盟形式”并，仍黑白主动型对表输出第一阶段的欧盟战略，部化的表溢效应供给合判辨释典范性力气难认为这种颓丧表。

　　隐性输出是行之有效的欧盟数据珍惜圭表的，质等同圭表即为一例部分数据珍惜的实。ms II案中正在Schre，权力和有用司法营救”证明为“基于圭表合同条目传输到第三国的部分数据所获取的珍惜秤谌欧洲法院将GDPR第46条第1款和第2款第c项“相宜保险”和“可施行的（数据主体），宪章》所享福的珍惜秤谌本色等同”应确保与正在欧盟基于GDPR和《。DPR国际实用的圭表法院将《宪章》视为G，域不吻合欧盟珍惜圭表以为美司法正在隐私领，欧盟公民隐私时正在美国企业攻击，效的司法珍惜东西欧盟公民缺乏有，立的法院审讯特别缺乏独，第8条和第47条之违反组成对《宪章》第7条、，私盾的饱满性断定》无效鉴定《欧委会闭于美欧隐，》未违反《宪章》有用《圭表合同条目断定。同条目相像与圭表合深刻影响全球监管标准如何应对，审查亦属于本色公法审查规模有拘谨力的公司法例的听从。盟数据传输方法无论采用何种欧，欧盟根基权力珍惜圭表域表司法务必本色吻合，否则如若，或者违法无效数据传输都，有终极公法裁量权而欧洲法院对此拥，滚动圭表的环球输出者欧盟成为了部分数据。种水平上影响了我国本色等同圭表亦正在某，原则部分音信统治者应选取须要举措《部分音信珍惜法》第38条第3款，动抵达部分音信珍惜圭表保险境表收受方的统治活，等珍惜秤谌”圭表组成我国的“同，圭表可谓大同幼异与“本色等同”。